海南农垦工人土地使用权受到严重侵害，维权被打压

（维权网信息员庆云、蒋理报道）8月6日，本网信息员接到前往海南农垦调查人员转送来的揭露海南农垦工人生存恶化状况材料，工人可称为当代“农奴”，他们的生存权与发展权被剥夺殆尽，生活处于极其艰难的境地。



据农垦工人们披露：海南农垦农地资源1200余万亩，其中胶林380余万亩，据垦局纪检部门初步统计，干部占地已达100余万亩，占海垦农地资源总量近1/10。兴起于上世纪90年代的干部竟相不法占地，完全处于失控状态，直接导致大量在岗员工非正常下岗；海垦近100个国营农场所有各生产队都因此不同程度出现“零就业户”局面，中瑞农场母瑞一队、东平农场第二作业区等多数生产队甚至出现因干部强占林地、农地造成所有原在岗员工被迫被解除劳动关系的局面。震动中央的海垦西线农场万人“退场风波”正是在这种背景下出现的。所谓“退场风波”集中反映了垦区职工群众及家庭，对于不能依法平等享有垦区农地资源使用权现象的强烈不满。



海南垦区普通职工家庭的主要生活来源，主要靠自主开荒种胶，待胶树进入采胶期后，被强制按农场交售的计量、定价、代扣、分成的规定结算后，余下尚不到5成的一点毛收入。当垦区职工家庭逐渐明白农场对于“四荒”使用权、经营权、收益权的规定，完全违反国家法律法规及政策的相关禁止性规定，性质上属于重大侵权行为，且造成严重损害后果的现象后，从本世纪2004年后，即开始了请求海垦总局，海南省委，省政府，省人代，农业部直至国务院发改委，国务院信仿办对垦区群众实施法律救助的维权诉求。但是依属地管理规定，当海南农垦总局具体受理后，积极主张通过申请国家法律救助以实现维权诉求的代表却都首先被授权由所属农场或起诉到地方法院或直接由农场派出所，押送到地方看守所实行行政拘留。其中：中瑞农场陈运东、南俸农场李惠英均系三世、四世同堂的大户人口，几代人就靠自主开荒种橡胶有收益后的一点收入过日子。先后被中级法院终审判决：支持农场终止原“四荒”开发承包合同，并由农场收回其原承包荒地；



东太农场吴俊霖、叶国干因劝阻农场保安、农场公安停止设卡堵截、强制买卖私有橡胶原产品等违法行为，被控以妨碍保安、公安执行农场公务而被强制实施行政拘留。



东平农场黄应森等25户代表要求农场停止对于垦区家庭农场“四荒”使用权、经营权、收益权的严重侵害，以及对他们使用农场原转贷“国家四荒”开发政策性贷款所遭受到的重大损害予以查处，也被驳回。



海南农垦工人权利被侵害的严重状况，值得社会各界高度关注！



附：海南农垦职工给政府部门的建议信









海南农垦的当代农奴





中共中央、全国人大、国务院：

适值“两会”召开之际，鉴于我们党和国家领导人始终坚持“从群众中来、到群众中去”的决策传统，并坚持把“群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护”做为检验和考核事关民生、稳定、发展重大主题的改革是否成功的重要标准；鉴于海南省委省政府(琼发[2008]14号)《关于海南农垦管理体制改革的实施意见》实施近两年来所出现的情况及局面，在垦区业已造成的不满、恐慌和对立还在不断扩展和升温，为使海南农垦管理体制改革能够真正按照党和国家领导人的预期顺利进行、并使其未来能够真正成为推动海南国际旅游岛建设的一方可资利用的资源，我们，直接来自垦区最基层，认为已有必要就此直接向党和国家领导人表达我们的切身感受、关切和愿景。故具名向“两会”、并经由“两会”向国务院上呈本建议。呈请能视情紧急启动对海南省《关于海南农垦管理体制改革的实施意见》的实施情况，以及就此形成的局面及后果实行听证、审计和问责。

一、新一轮农垦体制改革近二年来的进程客观上沿着背离中央预期的方向越来越远，其根本原因在于海南省委、政府《关于海南农垦管理体制改革的实施意见》(下称《意见》)完全没有针对性、忽视了对长期妨碍和制约海南垦区经济能够按常态发展的真正障碍的应有重视。就如何实现海南农垦改革实质性突破，以实现垦区社会的长治久安，国务院海南农垦体制改革领导小组组长，财政部廖部长、农业部高部长均曾一针见血的指山：海南农垦不融入社会、不融入地方、不融入市场就没有出路！此无疑对认识和解决海南农垦问题指明了方向。但是《意见》最终却接受、并强化了农垦“百毒不侵”，30年来一以贯之的顽态。

我们处于垦区最基层，离北京最远、心贴中南海最近；我们对被折腾而身陷无助、清贫的承受能力远超出常人预想：我们从不耽心改革使海南垦区能够重新回归社会、回归正常的社会生产、生活秩序，失去不当利益的一方就会失去理智、伺机报复社会、制造事端；我们从不认为真正解决农垦问题就那么复杂、折腾了近30年不够，还需要几个三年又三年的“阶段性安排”。因为，农垦存在和出现的所有问题都无不与在海南农垦要不要坚持我们国家农业发展基本经济制度这一根本性问题紧密相关。

我国农用地实行家庭联产承包、统分结合为核心内容的土地产权制度改革，做为我国必须坚持的重要经济制度已载入国家《宪法》和《农业法》；其确立和实施，为促进我国国民经济的全面发展奠定了基础，已成为我党基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重要内容而名播天下。

《意见》不能依据国家基本经济制度和党的“四个基本”去面对和纠正海垦在执行国家土地使用管理制度及政策方面存在和出现的，属于方向性不当的所有重大和突出问题，《意见》的实施自然会为新一轮的折腾客观上留下了祸根。

海垦在执行国家土地使用管理制度及政策方面存在的问题主要反映在如下几个方面：

1、干部不法占地现象严重

垦区人以土地为生，农地资源1200余万亩，其中胶林380余万亩，据垦局纪检部门初步统计，干部占地已达100余万亩，占海垦农地资源总量近1/10。兴起于上世纪90年代的干部竟相不法占地，完全处于失控状态，直接导致大量在岗员工非正常下岗；海垦近100个国营农场所有各生产队都因此不同程度出现“零就业户”局面，中瑞农场母瑞一队、东平农场第二作业区等多数生产队甚至出现因干部强占林地、农地造成所有原在岗员工被迫被解除劳动关系的局面。震动中央的海垦西线农场万人“退场风波”正是在这种背景下出现的。所谓“退场风波”集中反映了垦区职工群众及家庭，对于不能依法平等享有垦区农地资源使用权现象的强烈不满。而《意见》的实施完全不去拆除此类最易引爆群体不满的引信，却下结论海垦业已出现了久违的社会稳定，跨过了改革的转折点，对社会做如此误导，故使我们对垦区未来还会出现什么折腾不能不心惊胆颤。

2、涉农冤、假、错案久拖不纠正，民心不安

海南垦区普通职工家庭的主要生活来源，主要靠自主开荒种胶，待胶树进入采胶期后，被强制按农场交售的计量、定价、代扣、分成的规定结算后，余下尚不到5成的一点毛收入。当垦区职工家庭逐渐明白农场对于“四荒”使用权、经营权、收益权的规定，完全违反国家法律法规及政策的相关禁止性规定，性质上属于重大侵权行为，且造成严重损害后果的现象后，从本世纪04年后，即开始了请求海垦总局，海南省委，省政府，省人代，农业部直至国务院发改委，国务院信仿办对垦区群众实施法律救助的维权诉求。但是依属地管理规定，当海南农垦总局具体受理后，积极主张通过申请国家法律救助以实现维权诉求的代表却都首先被授权由所属农场或起诉到地方法院或直接由农场派出所，押送到地方看守所实行行政拘留。其中：中瑞农场陈运东、南俸农场李惠英均系三世、四世同堂的大户人口，几代人就靠自主开荒种橡胶有收益后的一点收入过日子。先后被中级法院终审判决：支持农场终止原“四荒”开发承包合同，并由农场收回其原承包荒地；

东太农场吴俊霖、叶国干因劝阻农场保安、农场公安停止设卡堵截、强制买卖私有橡胶原产品等违法行为，被控以妨碍保安、公安执行农场公务而被强制实施行政拘留。

东平农场黄应森等25户代表要求农场停止对于垦区家庭农场“四荒”使用权、经营权、收益权的严重侵害，以及对他们使用农场原转贷“国家四荒”开发政策性贷款所遭受到的重大损害予以查处，也被驳回。

所有这类典型的侵权案件尚未获得纠正，职工家庭农场还远未从30年来天灾人祸所造成的浩劫中喘过气来，农场用公告的方式又加紧了对职工家庭农场“四荒”地使用费新一轮的摊派。海南垦区群众在《意见》实施近两年来的进程中，依然看不到海垦总局公开承诺要兑现依照国家法律法规，及反哺农业的国家三农政策，切实保障垦区职工家庭发展自营经济的权益的任何迹向，感受到的却是没完没了的折腾。

二、《意见》的实施，不仅为垦区的社会动荡增加了新的病灶，同时为垦区国有橡胶产业的可持续发展亮出了红灯。

实行垦区国有胶林职工家庭长期承包经营责任制，是垦区落实《意见》所推出的—项重要新政。为使对实施该项新政所造成的后果有清醒的认识，我们特将统一由海垦总局认可，一份由中瑞农场实施的《国有开割胶园职工家庭承包经营责任书》做为范本呈送“两会”和国务院，以做听证、审计及问责的对照依据。(见附件“责任书”下称“责任书”)

试分析《责任书》第五条、第六条，不难得出如下结论：

1、该承包并非反映符合时代特征、符合《宪法》、《农业法》、《土地承包法》、及国务院相关规定的，林地及胶林产权意义方面的承包，承包方根本不能行使做为新的产权主体的相关权利。

2、(见第五条所示附件“各承包年度完成上缴．剩余归己橡胶初产品表)

承包方依照《责任书》规定：“剩余归已”部分名义上占全年毛收入的715.9公斤à归己份／1521(公斤)à毛收入=45.7％，依照《责任书》第六条规定，还得扣除以毛收入为基数的所有生产成本及社会保障等共计8项费用后，按照如此承包，承包方不接受、或不采取超负荷强割的方式，根本不可能有任何可支配性收入。

超负荷强割的直接后果是作为承包方的体能极限与胶树的自然产能极限两败俱伤。橡胶产业赖以生存的两大基本生产力要素的加速式微，垦区的家底也就败光了。

据反映，中瑞农场南斗二生产队现有胶工30人，一年工资结算接近最低工资标准的只有2人，其中25人全年工资收入竟不到或仅略高于最低工资标准的50%；全队全年胶水单位干胶含量则长期在休割警戒线下3-5度的区间运行。

垦局今年1月14日工作会议，不顾垦区两大核心生产要素明显式微的严重态势，仍高调强调“要巩固胶林家庭承包的成果”表明垦区的信息反馈、政策决策等机制存在的问题，已到了不能再坐视不管的地步。

此类状况据了解在垦区其它橡胶农场都普遍存在。

综上所述，《意见》实施近两年来，在农垦存在和出现的所有不正常状况，都释放出一种相同的信号，这就是：对时下农垦正在实施的《意见》是否能够真正实现垦区经济增长、民生改善、社会稳定的目标进行听证、审计、问责的需要，已比在任何时候都显得更为迫切重要。

我们谨希望这份来自垦区最基层的建言，能够最终受到海南省委、省政府的关注，一边及时纠正调整在海南农垦业已存在和出现的偏差，将海垦改革重新导向正确轨道。

借此机会，谨向始终关怀海南垦区民生、稳定、发展的廖、高两位部长表达我们最崇高的敬意。





申请人：

东平农场、东太农场、南俸农场、中瑞农场职工家庭代表