专家：中国放松ＮＧＯ管理是大势所趋

美国之音

〔美国之音记者袁野、谭嘉琪2011-11-25香港报导〕广东省日前决
定，允许一些民间组织无须挂靠政府主管部门即可以直接登记。有学
者对此举表示欢迎，但同时指出，放松对公民维权等政治性社会团体
的控制仍需假以时日。

降低登记门槛，"主管"变"指导"

广东省政府宣布，从明年7月1日起，涉及行业协会、群众生活、公益
慈善、社会服务、涉外社会组织等八个类别的非政府组织（ＮＧＯ）
可以直接向民政部门申请成立，先前的政府部门业务主管单位将改为
业务指导单位。

广东省民政厅厅长刘洪日前在就此进行政策说明时对媒体表示，该政
策的核心是降低社会组织登记门槛，简化登记程序，突出体现"宽
进"的原则。

中国ＮＧＯ发展交流网援引广东省地方官员介绍说，广东省对非政府
组织的政策调整还包括在公益慈善类和社会服务类组织推行"去行政
化"和"去垄断化"改革，并在此基础上逐步扩大改革范围。

贾西津：大势所趋

中国清华大学ＮＧＯ研究所副所长、公共管理学院副教授贾西津博士
对美国之音表示，中国的社会组织管理长期以来奉行登记机关和政府
业务部门的双重管理模式。改革这种模式，放松对社会组织登记的限
制是大势所趋。

她说："双重管理体制已经受到很长时间的争议，所以这个改革是必
然的。而且对结社的审批制度，未来肯定要转换新的思路，比如说通
过依法行政、依法规治来达到对社会组织的规治目的。"

广东省政府提出的具体改革方案还包括，探索将非公募基金会登记管
理权限从省级下放的可行性，支持社会人士成立公益慈善类和社会服
务类非政府组织，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型在同
一个行业内设立多家协会，同时允许港澳台人士在广东省内注册的企
业成为会员等。

各省料会跟进

观察人士指出，非政府组织是构建公民社会不可缺少的部分。多年
来，中国学术界、国内外社会团体、乃至外国领袖多次呼吁中国政府
放松对非政府组织的控制。

中国政府在十二五规划中首次引入"社会管理"的概念，提出改进社
会组织管理、健全登记制度、各司其职、依法监管等原则。

清华大学ＮＧＯ研究所副所长贾西津告诉美国之音，除广东省外，中
国其他部分省区近年来也在酝酿类似举措，但广东省步伐最大。她预
计，随着广东省降低社会组织登记门槛的具体措施在明年实施后，会
有更多省市跟进。

她说："有可能在一年或者说几年内，在全国层次对三个登记管理条
例进行修订。那么取消对社会组织的双重管理就有可能会成为一般性
的原则。"

港媒：维权ＮＧＯ难脱行政控制

香港《南华早报》的评论指出，目前，"挂靠"行政主管单位是中国
非政府组织面临的最大难题。很多社会团体，尤其是公民维权组织，
因为主管单位担心其成立宗旨而不予支持。这些团体往往只能以公司
的形式登记注册。

广东省此次放开的八类社会组织当中，也是以商会、公益服务、文体
科教和社会服务等领域的组织为主。

清华大学ＮＧＯ研究所副所长贾西津指出，"分类管理"仍然是中国
政府对非政府组织监管的主导思想。这个原则在十二五规划中得到巩
固。她指出，中国ＮＧＯ管理体制的开放将是一个渐进的过程。

她说："那么我想相关于维权、权利，尤其是政治性的组织，肯定是
最后放开的。这是长远而言，可能不是现在社会组织管理体制要做的
事情。"

中国国家民间组织管理局主办的《中国社会组织网》说，近年来中国
非政府组织数量始终保持两位数的增长，目前已经超过300万家，但
经民政部门登记注册的仅有26万家。

〔原载自由亚洲电台《普通话网》2011-11-25；www.rfa.org/
mandarin/〕