近日，北京财政部高官针对国内外舆论普遍诟病"中国维稳预算"超
过军费，走向"警察国家"的事实声称，"中国公共安全支出，涵盖
了公共卫生、公共交通、建筑安全等诸多领域，根本没有'维稳'这
一项。"北京这位高官，竟自说自话，以为偷换概念就可以改变事物
的本质。北京如此蔑视民众智商，以财政支出没有"维稳"立项，掩
耳盗铃地否定当今中国"天价维稳"这一基本事实，再次令社会舆论
大跌眼镜。
维稳触角伸上每个角落
目前，中国大江南北随时、随处都在爆发"无直接利益冲突"，不少
参与群体事件的民众，本身并没有直接利益诉求，而是因曾经遭受过
制度性的不公平对待，长期积累下愤世不满，借机宣泄，以至于"爆
炸声音"与群体事件遍地开花，社会稳定难以控制。当政者为了应对
这一局面，维稳功夫从中央到地方，从中南海到居委会，监控满街，
警察遍地，每个特警的现代化装备都价值连城，维稳触角伸上每个角
落。如此巨大的政府财政开支，竟被财政高官"此地无银三百两"地
说成"子虚乌有"。
今春，根据政府公布的预算案披露，2001年公共安全开支为6,244亿
元，比国防预算的6,011亿元还多，增幅为21.5%，亦比国防预算的
12.7%增幅高得多。此据8月3日财政部官网公布的《2010年全国公共
财政支出基本情况》显示，公共安全支出为5,517.7亿元，比上年增
长16.3%，占全国财政支出的6.1%。而国防支出为5,333.37亿元，比
上年增长7.7%，占全国财政支出的5.9%。显然，2010年政府用于公共
安全支出已超过军费的数额。这已是无法改变的事实。然而，在此报
告中的"公共安全支出"表明，主要用于公检法司等政法机关人员经
费、日常运行公用经费、办案（业务）经费、业务装备经费和基础设
施建设经费；推进政法经费保障体制改革，不断提高保障水平；用于
武警部队支出；加强防灾减灾和灾害应急救援体系建设，维护公共安
全和社会稳定。由此可见，此报告中并未指明如今财政部有关负责人
所称的，公共安全支出涵盖了公共卫生、公共交通、建筑安全等诸多
领域。
"天价维稳"陷入"怪圈"
2009年，清华大学社会学系举行了首届《清华社会发展论坛》，社会
发展研究课题组在会上发布了《以利益表达制度化实现社会的长治久
安》报告。该报告称："近些年来，我们实际上已经陷入'维稳的怪
圈'：各级政府将大量的人力物力财力用于维稳，但社会矛盾和社会
冲突的数量非但没减，反而不断增加，在某种意义上已经陷入'越维
稳越不稳'的恶性循环。"《新华网》2010年6月9日转载《光明日
报》一篇题为《"天价维稳"的无底洞有多深？》文章，援引《社会
科学报》文章指出，"2009年以来，我国地方政府的工作重心发生了
质的变化，由'发展是第一要务'变成了'发展是第一要务，维稳是
第一责任'。"文章写到，"权威数据显示，2009年维稳财政预算执
行情况令人震惊：全国内保费用达到5,140亿元，已接近军费的数
额，中央公共安全支出增幅达47.5%。"该文还抨击各地近年纷纷成
立"维稳办"、"综合治理办"、"应急办公室"等机构，以致维稳
经费猛增，并质疑"天价维稳"何时休？
记得去年北京"两会"期间，北京投入安保力量就达70万人。从2008
年到2010年，河北省用于完善"护城河"工程和公安基础设施累计投
资有49.5亿元。上海官方为办一个"世博维稳"，就荷枪实弹，风声
鹤唳，草木皆兵，特警林立，且调动的保安人员多达86万，人群中便
衣与线民铺天盖地。
以上官媒公开的数据、报告与文章，都可以与庞大的维稳财政开支相
互印证。这些年来，"天价维稳"一直成为国内外媒体舆论谴责的话
题，大量聚焦民愤民怒。纳税人不断抗议如此建立在高维稳成本之上
的政府，竟用民众的血汗钱打压民间维权。
"警察国家"不是望风捕影
按理说，现代国家的基本制度本身已充分具备了维稳功能。即现代媒
体制度确保了媒体信息发布的公信力，现代司法制度保障了司法权威
和最后仲裁的地位，人代制度则维护了民意的正常表达和对权力的监
督与制约，成熟的公民社会成为公权与私权沟通与协调的桥梁等等。
只要这些机关、机构、部门和民间组织与公民个人，按正常程序与渠
道执法与维权，社会就可以稳定，就不需要上访、截访以及群体事
件。
然而，当今中国由于制度不民主，社会失正义，导致民怨沸腾，群体
事件不断。当政者为了维护自身垄断权力不受挑战，不得不"天价维
稳"，在其社会公共支出占财政收入的20%里，还有相当一部分被用
于网络封锁，控制舆情，城市监控。在薄熙来主政的红色重庆，公权
力竟耗资170亿在市内安装了50万个监控摄像头，监控市民的日常活
动，成了世界上最大的监控城市，并以此来张扬"政绩"。前不久，
备受抨击的《刑事诉讼法修正案（草案）》刑诉法大修，公然认可国
家公安、国安等侦查部门使用监视、窃听等技术侦查手段，直接作为
庭审证据使用。也就是说，今后，公权对私权的监视、窃听取证将合
法化。由此，必将导致监控、窃听被公安、国安侦查部门随意滥用，
全体国民只能生活在被公权力随时随地的广泛窥视之中，而且可以轻
易被秘密拘押、失踪而被借口"无法通知""有碍侦查""涉嫌危害
国家安全犯罪"不履行"通知"义务。如今就连公民的第二代身分证
内都要安装芯片，用卫星定位来监控老百姓。由此可见，国内外舆论
诟病中国走向"警察国家"，应该不是望风捕影的。
世界上"最昂贵的政府"
当今中国，如此大规模人力、物力和财力投入维稳，政府成本无节制
的膨胀，而完全不顾百姓的承受力。当下，民众都亲身感受到，官方
不仅把"加强和创新社会管理"的主要精力用于"天价维稳"，侵犯
言论自由，封锁网络信息，打压异见人士、宗教信仰者和维权人士
等，更用于好大喜功的政绩工程、形象工程，党务、党庆、党会议以
及进行普天盖地的宣传"伟光正"和"红色记忆"意识形态的费用。
这笔被隐秘了的让纳税人买单的天文数字开销，不知又被列入了什么
项目，官方对此却从来未予公开。这就难怪民众对政府财政隐瞒的长
期不满。
以上种种开资，还仅仅是执政非正当成本的一部分。其实其非正当性
开支，还要考虑行政决策失误损失、政府投资失败损失以及官员利用
制度漏洞贪污腐败浪费掉的部分。这一切费用加起来足以支持中国政
府是世界上"最昂贵的政府"之说。由此以来，在财政收入总量固定
的情况下，畸形膨胀的这些非正当开资，必然对公共产品的购买产生
严重的排挤效应，导致科教文卫医和社会保障等民生所需的公共资源
匮乏，进而大大损害了全体国民的根本利益。
中国税负痛苦指数名列前茅
最近，经济学家郎咸平根据最新政府公布数据曝出中国税收真相：中
国整体经济的公司利润大约十个亿，政府拿走七亿多。他为此慨叹
"税收负担太沉重了。"而这税收里面，民营企业家、小商小贩交税
占80%，国企只占20%。更加吃惊的是，小商小贩摆摊交的税比中石
油、中石化等大型国企交的税都多。而民营企业家、小商小贩又解决
了二亿中国人的就业。
根据美国《福布斯》杂�数据，中国大陆的税负痛苦指数多年来始终
名列世界前茅。当此之时，民间不堪重负，不断发生着集体抗税事
件。今年10月26日、27日，浙江湖州织里镇发生大规模抗税事件，数
以万计的民众示威游行，引发骚乱，导致当局出动数千名警察弹压，
最终数十人被拘捕，可谓较典型的一起。
现代社会的政府，本应依照民主原则与科学的规则使用公共财政资
源，维护和发展国家和全体国民的利益，以体现社会公平与正义。然
而，不幸的是，北京"天价维稳"这个不容置疑的事实，力证了我们
的公权力正在反其道而行之，不断盘剥民脂民膏，用于维系官家霸权
的单方面利益，执政成本高昂的令百姓承担不起。记得前苏联红色政
权不顾人民疾苦，大量消耗财政资源用于对外军事争霸，对内维系秘
密警察和意识形态高压统治，导致国民日趋贫穷，怨声载道，最终结
果是权力基础全面崩盘，可谓前车之鉴。在当今社会，国家能否贯彻
"以最少的执政成本耗费，来争取最大惠及国民"的原则，是衡量一
个政权是否真正来源于民，执政为民的试金石。由此可见，执政成本
问题，实际上是一个涉及执政正当性的政治伦理问题。执政成本不为
民所用，就是执政败绩。人类社会实践证明，不少当政者，都是因为
滥用、浪费执政成本导致执政败绩而最终被历史抛弃的。
〔原载《观察》2011-11-25；http://www.guancha.org/〕
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