◆为革命到来所必需做的准备工作有哪些呢?以下几点,我认为是革命到来之前所必需要做的准备工作:1、需要一部宪法草案,供广泛的讨论。如果在革命到来之前,已经 产生了一部经过广泛深入讨论的宪法草案,革命后的宪政制度该 如何建立,已经深入了人心,这将带来两大益处:(1)大家都 知道了革命目标所设定的宪政制度以及政府架构的安排,谁要是 想篡改革命目标为个人野心服务,就很容易被识破;(2)正由于事先有了成熟的宪政安排,革命之后新制度新政府就能迅速建 立起来,可以大大缩短权力真空的动荡期,从而大大节省了革命 的成本。目前的中国,既有中外的历史经验可以借鉴,又加上民 主已经深入人心,拿出这样一部宪法草案来,真可谓天时地利人 和,正逢其时。而且中国已经出现了一批非常优秀的宪政思想家 和学者如萧瀚、贺卫方等等。2、革命之后,对极权体制所犯下的历史和现行的罪行该如何清算? 清算的标准、准则、依据是什么?这些都需要在革命之前就拿出 方案来。中共统治中国62年,在这62年里因饥饿和政治迫害而非 正常死亡人数高达七、八千万人,如果事先不拿出一个清算极权 罪恶的方案,革命后的动荡期很可能出现私法报复或者公报私 仇,从而滋生出新的罪恶。 因此,事先越是充分讨论对极权罪行该如何清算的问题,越是有 利于全社会迅速走上文明轨道,越是有利于实现公平正义。举例 来说,该如何清算“6.4”屠杀罪行?是不是只清算下令开枪的 邓小平?执行开枪命令的军人要不要清算?如果也要清算,理据 是什么,清算到哪一级,是不是连士兵也要清算?如何都要清算 的话,量刑的标准是什么?这些都是问题。 有人以德国法官审判前东德士兵开枪屠杀翻越柏林墙平民时所提 出的“你有把枪口提高一公分的主权”为例,主张对“6.4”开 枪杀人的士兵全部要审判。这名法官审判前东德士兵时,是这么 说的:“作为军人服从命令是你的天职,但是你拥有把枪口抬高 一公分的主权。” 法官正是根据士兵所拥有的这一公分主权,将这名屠杀平民的士 兵定罪。我是赞同这法官的判词的。军人与持枪的匪徒的根本区 别在于军人是为国家服务的,军人所服从的最高命令是宪法。对 于明显违背宪法的开枪命令,如果你不使用把枪口抬高一公分的 主权,你就必须被定罪。因为你违背了军人保家卫国保护本国人 民的天职。 对:6.4“大屠杀,清算到士兵这一级,是对全民最好的启蒙教 育,是让军队只为国家服务,不为任何政党和个人服务的观念深 入人心。彻底杜绝任何人想用军队干政的野心和梦想。个人主权 概念也为我们清算其他历次运动中个人罪行建立了准则,凡是手 上染有人民鲜血,犯下了命案罪行的个人必须清算。杀人罪行必 须清算,具体到每个案件以及对犯罪者如何处罚,处罚的准则是 什么?这些都需要事先充分讨论的。3、随着对极权罪行的清算,对受害者的赔偿也自然成为一个需要事 先讨论的问题。 近年来,一些曾经被打成右派的受害者发起了向政府索赔的诉 求,这种诉求是完全正当的。不仅右派要赔偿,1949年之后,所 有遭受政治迫害的受难者都有要求赔偿的权利。总体来说,对受 害者的赔偿有两大部分,一部分是因遭受政治迫害的赔偿,一部 分是被非法剥夺的财产归还与赔偿。这一问题特别复杂棘手。这 个问题不解决,中国即使实现了民主,也难以完成公平正义的私 有化。比方土地问题,近年来不少学者专家主张土地私有化,认 为只有土地私有化农民的利益才能获得保障。问题在于如何私有 化呢?以包产到户所划分土地为标准吗?如果以此为标准那么对 土改中土地被抢夺掉的地主富农以及曾经拥有城市土地的市民来 说就非常不公平的。4、正因为中国土地私有化涉及到历史遗留等复杂的归属问题,我建 议以地权私有化来取代土地私有化,地权私有化与土地私有化, 有相同之处,又有不同之处。土地私有化着眼点在这块土地归属 谁,而地权私有化着重点在权益。比方这块土地49年之前为某个 地主所有,以后被没收了分给了农民,农民又被没收了变成了人 民公社集体所有,人民公社解散之后又包产到户分田到户,到了 某个农民手里。很可能这块地又被征地变成了商品房了。象这样 的土地如何私有化呢?我的办法是:拥有土地的人每年交付地税 给地权所有者。地税由国家统一征收,无主土地的地税收益全部 划归国土基金会,用于建造廉租房。5、国有资产的处置问题。目前有两种意见,一种主张把国有资产全 部划归给社保基金,将国营企业的收入用于全民福利,还有一种 意见主张将国有资产全部分掉。我是折中的办法,将所有国有资 产打包后的总股份划分20%给社保基金,其余80%平均分配给全体 国民,以国民成为国有资产股东的方式实现私有化。国有资产总 量分摊到每人头上,每人可以分到十万元人民币,扣除20%给社 保基金,社保基金就拥有了将近三万亿人民币的资产,养老金和 失业救济金不足问题一举获得解决。国民分到手的八万元价值的 国有资产份额,可以用来购买自己认可的企业股票,可以交给专 业的投资基金会去投资,可以存入退休基金会,当然也可以抛售 变现。6、如何追缴贪污以及行贿受贿所得。极权体制下贪污现象之严重, 怎么估计都不过分。革命成功之后,如何以低成本高效率的方式 追回被贪污以及行贿受贿所导致的国民财富损失,也是一个需要 在革命到来之前就应该想好处理方案的问题。一种意见认为对这 些贪官污吏应该严加处罚,决不赦免,通过群众运动的检举揭发 把贪官污吏的所贪污的国民财富全部挖掘出来。我觉得应该采取 宽恕和严惩相结合的办法,革命胜利之后,民主政府可以颁布半 年宽限期,只要在这半年之内把贪污受贿所得以及通过行贿抢夺 的国民财富全部交出来,就可以获得赦免。考虑到有些人已经挥 霍了不少不义之财,民主政府甚至可以更加宽松一些,只要交出 非法获得的80%就免罪。但上限不能超过500万。过了半年期限, 一旦被查获就要严惩不贷。废除死刑,以十万元一年作为量刑标 准,贪污了多少就判决多少年,不管原先担任过多大的官,一视 同仁。被抓获之后,交出了赃款的,就减免九成徒刑。比方贪污 了100万,按十万一年,本来需要坐牢十年,如果100万赃款全部 交出来了,那么只需要服刑一年。另外,检举他人贪污受贿行贿 的,可以获得10%的奖励,贪污犯检举他人的,依照所检举的成 果,以100万减刑一年为标准给予减刑。采取这种政策的目的就 是尽快的挽回国民损失,而不是以报复为主。同样的,通过行贿 所获取的非法利益,如以低于当时市场价格获取的土地和企业, 只要补交非法所得,就给予赦免。7、全民医保。民主政府建立之后,公款吃喝公车消费公款出国等现 象不复存在,仅此就可以节省一万多亿的行政开支,加上现有由 纳税人供养的党团机构不再存在,现有的政府部门至少砍掉了一 半,公务员人数将减去三分之二,再加上县以下高度自治,行政 结构彻底消肿。这些措施所节省下来的开支,用于全民医保绰绰 有余。摊到每个人头上,每年每人至少可以获得上千元的医疗经 费。如何支配这些医疗经费?事实证明,由国家包办医院和医疗 体系的方式决不可取。医院将彻底开放给全民兴办,凡是投资兴 办医院的,免除一切税费。国家给每个公民发放医疗保险卷,公 民持医疗保险卷自行选择保险公司,凭投保得的医保卡到医院看 病,由医院和保险公司结帐,自己不需要花费一分钱。每年一万 多亿的医疗保险费用,这块巨大蛋糕势必引发保险公司相互激烈 竞争,竞争的结果必然是互相比赛谁提供的服务更好。国家提供 的是基础医疗保险,想获得更好医疗待遇的(如想看病不排队, 住单人病房等),可以根据自己的收入再另行购买高端服务的医 保。8、关于教育。民主政府建立之后,为尽可能实现起点公平,义务教 育经费将主要由中央政府承担。公共教育投入从目前不到GDP 4%提升到10%以上(撤销了教育部以及从上到下的教育局,就可 省下大笔行政开支用于义务教育)。义务教育年限将从目前的九 年制延伸到幼儿园到高中15年制。考虑到中国处于急剧城市化过 程中,为了消除农村留守儿童现象,义务教育经费将采取跟着每 个孩子人头走的办法,孩子到哪里就读,义务教育经费就划拨到 哪里。这样进城读书的儿童,不仅不会成为城市负担,反而成为 争相抢夺的对象。公校私校同时并举。只收取义务教育经费、不 额外收费的私校,一律免除税费。高等教育在按市场化价格收费 同时,国家以助学金和低息贷款等形式资助贫困家庭和低收入家 庭。民主制度建立后的大学,将是自由独立的大学,大学不再为 任何政党任何意识形态服务,教授委员会将担负起引导大学走向 和管理的职能。9、关于住房。房价高居不下的根本原因是政府垄断土地和地方财政 收入主要依赖卖地。民主政府将根治这一现象,卖地所得全部归 全国土地基金会。土地基金会用卖地所得兴建廉租房,这样,一 个地方卖出了多少商品房土地,这地方也就相应获得了建造廉租 房的资金,商品房和廉租房同步发展。因建造廉租房的资金来自 于卖地所得,廉租房就可以只收取管理和折旧费用的低廉价格租 给无房户。商品房和廉租房同步发展的模式,将是最有效抑制房 价的手段。地方政府的财政与卖地彻底切割之后,为了解决地方 财政收入,目前的税制将大幅变革。流转税是目前税收体系的主 要税种,所谓流转税,就是在生产和销售过程的每一个环节都被 抽税。这种抽税模式不仅是滋生贪腐的土壤,也严重阻碍了生产 和经济的发展。民主制度将取消流转税,民主政府的税收将主要 来自所得税和消费税。税种变得简单之后,既大大减少了税收成 本,也大大减少了税收人员。地方财政收入将主要来自消费税。 地方财政收入来自消费税,将促使地方为了自身利益,建设和维 护好本地环境,以吸引人口来居住和消费,这种税收制度不仅促 使地方政府变成环保积极、重视治安的政府,也将大大有利于中 国农村人口转化为城市人口。中央财政收入主要来自于所得税, 这有利于中央统筹社保、医保、义务教育,以维护基本公平。 10、关于经济民生。国有企业国有银行全部以股份化的形式分给了全 民,土地划归土地基金会,民主政府手中将不再拥有经济资源, 民主政府不参与经济活动。民主政府将只是市场经济的监管者, 担负起维护市场公平交易的职能。中国是13亿人口的大国,中国 走高污染高消耗的经济发展道路,不仅是中国人自身的灾难,也 是全球的灾难。因此,民主政府将采取鼓励绿色经济打压污染企 业的经济政策。为了发挥人口众多的优势,民主政府将推行大幅 提高最低工资待遇的政策,以激励中国凭借人口优势来刺激和培 育手工劳动。为了13亿人口的安居乐业,民主政府将在环保前提 之下,积极推行扩大就业的经济政策。在民主制度之下,中国公 民将获得前所未有的创业自由与便利。 ◆以上十项,我认为是民主革命到来之前,必须要在观念上、思想上以及舆论上事先做好充分讨论充分准备的基本任务。当这些基本任务该怎么做的思路很清晰并获得了广泛的认同,民主革命也就势必随之而来了。所以,与其问革命何时到来,不如问:我们为革命到来的准备工作做的怎样了?(初稿完成于2012-03-28凌晨)〔原载《纵览中国》2012-03-31;http://www.chinainperspective. com/〕
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问题不在革命何时到来
Written By CDP.ORG on 2012/04/01 | 4/01/2012
◆为革命到来所必需做的准备工作有哪些呢?以下几点,我认为是革命到来之前所必需要做的准备工作:1、需要一部宪法草案,供广泛的讨论。如果在革命到来之前,已经 产生了一部经过广泛深入讨论的宪法草案,革命后的宪政制度该 如何建立,已经深入了人心,这将带来两大益处:(1)大家都 知道了革命目标所设定的宪政制度以及政府架构的安排,谁要是 想篡改革命目标为个人野心服务,就很容易被识破;(2)正由于事先有了成熟的宪政安排,革命之后新制度新政府就能迅速建 立起来,可以大大缩短权力真空的动荡期,从而大大节省了革命 的成本。目前的中国,既有中外的历史经验可以借鉴,又加上民 主已经深入人心,拿出这样一部宪法草案来,真可谓天时地利人 和,正逢其时。而且中国已经出现了一批非常优秀的宪政思想家 和学者如萧瀚、贺卫方等等。2、革命之后,对极权体制所犯下的历史和现行的罪行该如何清算? 清算的标准、准则、依据是什么?这些都需要在革命之前就拿出 方案来。中共统治中国62年,在这62年里因饥饿和政治迫害而非 正常死亡人数高达七、八千万人,如果事先不拿出一个清算极权 罪恶的方案,革命后的动荡期很可能出现私法报复或者公报私 仇,从而滋生出新的罪恶。 因此,事先越是充分讨论对极权罪行该如何清算的问题,越是有 利于全社会迅速走上文明轨道,越是有利于实现公平正义。举例 来说,该如何清算“6.4”屠杀罪行?是不是只清算下令开枪的 邓小平?执行开枪命令的军人要不要清算?如果也要清算,理据 是什么,清算到哪一级,是不是连士兵也要清算?如何都要清算 的话,量刑的标准是什么?这些都是问题。 有人以德国法官审判前东德士兵开枪屠杀翻越柏林墙平民时所提 出的“你有把枪口提高一公分的主权”为例,主张对“6.4”开 枪杀人的士兵全部要审判。这名法官审判前东德士兵时,是这么 说的:“作为军人服从命令是你的天职,但是你拥有把枪口抬高 一公分的主权。” 法官正是根据士兵所拥有的这一公分主权,将这名屠杀平民的士 兵定罪。我是赞同这法官的判词的。军人与持枪的匪徒的根本区 别在于军人是为国家服务的,军人所服从的最高命令是宪法。对 于明显违背宪法的开枪命令,如果你不使用把枪口抬高一公分的 主权,你就必须被定罪。因为你违背了军人保家卫国保护本国人 民的天职。 对:6.4“大屠杀,清算到士兵这一级,是对全民最好的启蒙教 育,是让军队只为国家服务,不为任何政党和个人服务的观念深 入人心。彻底杜绝任何人想用军队干政的野心和梦想。个人主权 概念也为我们清算其他历次运动中个人罪行建立了准则,凡是手 上染有人民鲜血,犯下了命案罪行的个人必须清算。杀人罪行必 须清算,具体到每个案件以及对犯罪者如何处罚,处罚的准则是 什么?这些都需要事先充分讨论的。3、随着对极权罪行的清算,对受害者的赔偿也自然成为一个需要事 先讨论的问题。 近年来,一些曾经被打成右派的受害者发起了向政府索赔的诉 求,这种诉求是完全正当的。不仅右派要赔偿,1949年之后,所 有遭受政治迫害的受难者都有要求赔偿的权利。总体来说,对受 害者的赔偿有两大部分,一部分是因遭受政治迫害的赔偿,一部 分是被非法剥夺的财产归还与赔偿。这一问题特别复杂棘手。这 个问题不解决,中国即使实现了民主,也难以完成公平正义的私 有化。比方土地问题,近年来不少学者专家主张土地私有化,认 为只有土地私有化农民的利益才能获得保障。问题在于如何私有 化呢?以包产到户所划分土地为标准吗?如果以此为标准那么对 土改中土地被抢夺掉的地主富农以及曾经拥有城市土地的市民来 说就非常不公平的。4、正因为中国土地私有化涉及到历史遗留等复杂的归属问题,我建 议以地权私有化来取代土地私有化,地权私有化与土地私有化, 有相同之处,又有不同之处。土地私有化着眼点在这块土地归属 谁,而地权私有化着重点在权益。比方这块土地49年之前为某个 地主所有,以后被没收了分给了农民,农民又被没收了变成了人 民公社集体所有,人民公社解散之后又包产到户分田到户,到了 某个农民手里。很可能这块地又被征地变成了商品房了。象这样 的土地如何私有化呢?我的办法是:拥有土地的人每年交付地税 给地权所有者。地税由国家统一征收,无主土地的地税收益全部 划归国土基金会,用于建造廉租房。5、国有资产的处置问题。目前有两种意见,一种主张把国有资产全 部划归给社保基金,将国营企业的收入用于全民福利,还有一种 意见主张将国有资产全部分掉。我是折中的办法,将所有国有资 产打包后的总股份划分20%给社保基金,其余80%平均分配给全体 国民,以国民成为国有资产股东的方式实现私有化。国有资产总 量分摊到每人头上,每人可以分到十万元人民币,扣除20%给社 保基金,社保基金就拥有了将近三万亿人民币的资产,养老金和 失业救济金不足问题一举获得解决。国民分到手的八万元价值的 国有资产份额,可以用来购买自己认可的企业股票,可以交给专 业的投资基金会去投资,可以存入退休基金会,当然也可以抛售 变现。6、如何追缴贪污以及行贿受贿所得。极权体制下贪污现象之严重, 怎么估计都不过分。革命成功之后,如何以低成本高效率的方式 追回被贪污以及行贿受贿所导致的国民财富损失,也是一个需要 在革命到来之前就应该想好处理方案的问题。一种意见认为对这 些贪官污吏应该严加处罚,决不赦免,通过群众运动的检举揭发 把贪官污吏的所贪污的国民财富全部挖掘出来。我觉得应该采取 宽恕和严惩相结合的办法,革命胜利之后,民主政府可以颁布半 年宽限期,只要在这半年之内把贪污受贿所得以及通过行贿抢夺 的国民财富全部交出来,就可以获得赦免。考虑到有些人已经挥 霍了不少不义之财,民主政府甚至可以更加宽松一些,只要交出 非法获得的80%就免罪。但上限不能超过500万。过了半年期限, 一旦被查获就要严惩不贷。废除死刑,以十万元一年作为量刑标 准,贪污了多少就判决多少年,不管原先担任过多大的官,一视 同仁。被抓获之后,交出了赃款的,就减免九成徒刑。比方贪污 了100万,按十万一年,本来需要坐牢十年,如果100万赃款全部 交出来了,那么只需要服刑一年。另外,检举他人贪污受贿行贿 的,可以获得10%的奖励,贪污犯检举他人的,依照所检举的成 果,以100万减刑一年为标准给予减刑。采取这种政策的目的就 是尽快的挽回国民损失,而不是以报复为主。同样的,通过行贿 所获取的非法利益,如以低于当时市场价格获取的土地和企业, 只要补交非法所得,就给予赦免。7、全民医保。民主政府建立之后,公款吃喝公车消费公款出国等现 象不复存在,仅此就可以节省一万多亿的行政开支,加上现有由 纳税人供养的党团机构不再存在,现有的政府部门至少砍掉了一 半,公务员人数将减去三分之二,再加上县以下高度自治,行政 结构彻底消肿。这些措施所节省下来的开支,用于全民医保绰绰 有余。摊到每个人头上,每年每人至少可以获得上千元的医疗经 费。如何支配这些医疗经费?事实证明,由国家包办医院和医疗 体系的方式决不可取。医院将彻底开放给全民兴办,凡是投资兴 办医院的,免除一切税费。国家给每个公民发放医疗保险卷,公 民持医疗保险卷自行选择保险公司,凭投保得的医保卡到医院看 病,由医院和保险公司结帐,自己不需要花费一分钱。每年一万 多亿的医疗保险费用,这块巨大蛋糕势必引发保险公司相互激烈 竞争,竞争的结果必然是互相比赛谁提供的服务更好。国家提供 的是基础医疗保险,想获得更好医疗待遇的(如想看病不排队, 住单人病房等),可以根据自己的收入再另行购买高端服务的医 保。8、关于教育。民主政府建立之后,为尽可能实现起点公平,义务教 育经费将主要由中央政府承担。公共教育投入从目前不到GDP 4%提升到10%以上(撤销了教育部以及从上到下的教育局,就可 省下大笔行政开支用于义务教育)。义务教育年限将从目前的九 年制延伸到幼儿园到高中15年制。考虑到中国处于急剧城市化过 程中,为了消除农村留守儿童现象,义务教育经费将采取跟着每 个孩子人头走的办法,孩子到哪里就读,义务教育经费就划拨到 哪里。这样进城读书的儿童,不仅不会成为城市负担,反而成为 争相抢夺的对象。公校私校同时并举。只收取义务教育经费、不 额外收费的私校,一律免除税费。高等教育在按市场化价格收费 同时,国家以助学金和低息贷款等形式资助贫困家庭和低收入家 庭。民主制度建立后的大学,将是自由独立的大学,大学不再为 任何政党任何意识形态服务,教授委员会将担负起引导大学走向 和管理的职能。9、关于住房。房价高居不下的根本原因是政府垄断土地和地方财政 收入主要依赖卖地。民主政府将根治这一现象,卖地所得全部归 全国土地基金会。土地基金会用卖地所得兴建廉租房,这样,一 个地方卖出了多少商品房土地,这地方也就相应获得了建造廉租 房的资金,商品房和廉租房同步发展。因建造廉租房的资金来自 于卖地所得,廉租房就可以只收取管理和折旧费用的低廉价格租 给无房户。商品房和廉租房同步发展的模式,将是最有效抑制房 价的手段。地方政府的财政与卖地彻底切割之后,为了解决地方 财政收入,目前的税制将大幅变革。流转税是目前税收体系的主 要税种,所谓流转税,就是在生产和销售过程的每一个环节都被 抽税。这种抽税模式不仅是滋生贪腐的土壤,也严重阻碍了生产 和经济的发展。民主制度将取消流转税,民主政府的税收将主要 来自所得税和消费税。税种变得简单之后,既大大减少了税收成 本,也大大减少了税收人员。地方财政收入将主要来自消费税。 地方财政收入来自消费税,将促使地方为了自身利益,建设和维 护好本地环境,以吸引人口来居住和消费,这种税收制度不仅促 使地方政府变成环保积极、重视治安的政府,也将大大有利于中 国农村人口转化为城市人口。中央财政收入主要来自于所得税, 这有利于中央统筹社保、医保、义务教育,以维护基本公平。 10、关于经济民生。国有企业国有银行全部以股份化的形式分给了全 民,土地划归土地基金会,民主政府手中将不再拥有经济资源, 民主政府不参与经济活动。民主政府将只是市场经济的监管者, 担负起维护市场公平交易的职能。中国是13亿人口的大国,中国 走高污染高消耗的经济发展道路,不仅是中国人自身的灾难,也 是全球的灾难。因此,民主政府将采取鼓励绿色经济打压污染企 业的经济政策。为了发挥人口众多的优势,民主政府将推行大幅 提高最低工资待遇的政策,以激励中国凭借人口优势来刺激和培 育手工劳动。为了13亿人口的安居乐业,民主政府将在环保前提 之下,积极推行扩大就业的经济政策。在民主制度之下,中国公 民将获得前所未有的创业自由与便利。 ◆以上十项,我认为是民主革命到来之前,必须要在观念上、思想上以及舆论上事先做好充分讨论充分准备的基本任务。当这些基本任务该怎么做的思路很清晰并获得了广泛的认同,民主革命也就势必随之而来了。所以,与其问革命何时到来,不如问:我们为革命到来的准备工作做的怎样了?(初稿完成于2012-03-28凌晨)〔原载《纵览中国》2012-03-31;http://www.chinainperspective. com/〕
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