中国公民社会步履维艰

 

〔美国之音记者杜林2011-07-27华盛顿报导〕非政府组织一向被认为
是中国公民社会的发展基础。有关专家指出，非政府组织近年来在中
国发展迅速，但政府的控制也愈趋严格。如何突破政府的束缚，获得
稳定的资金来源，将是中国非政府组织的发展关键。

北京外国语大学客座教授、北京公民社会与发展中心（Beijing 
Civil Society and Development Center）主任肖恩．谢（Shawn 
Shieh）26号在华盛顿介绍，相对独立的非政府组织（ＮＧＯ）2008
年四川大地震之后在中国发展迅速，现在总数已经超过25万，主要以
社会团体和民半非企业等形式注册，仅今年注册的非政府组织和私人
基金就分别超过一千个。

ＮＧＯ变公司

政府同时继续限制这些团体的发展。肖恩．谢说，中国许多地区的民
政部门都有特殊的要求，非政府组织注册的难度因此很高。受此影
响，中国有大约20万家非政府组织不得不以公司的形式注册，也因此
无法享受税率的优惠。

他说：“私营基金会和非政府组织在注册登记方面依然面临巨大的限
制。在筹款领域，他们不能公开募捐，不能公开举办筹款活动。这些
组织在功能拓展与合法性方面都面临巨大的制约。政府进行了一些监
管改革，松动了某些非盈利组织的注册限制，深圳等部分城市正在试
行这些改革。李连杰创办的壹基金（one-foundation）就在深圳成功
注册。”

监控资金来源

但政府同时强化对非政府组织与境外联系的监督。兼任《中国发展简
报》（China Development Brief）编辑的肖恩．谢举例说，这些组
织接受境外团体捐款的渠道就受到更多的限制，北非与中东爆发民主
革命之后这种势头更加明显。

他说：“中国外汇管理局2009年出台新规定，增加境外汇款的手续。
他们希望对汇入中国的资金加强监管。你可以从你在美国的帐户向中
国一家银行进行转帐，他们再兑换成人民币。可非盈利组织去取钱
时，问题就出现了。他们必须办理公证等繁杂的手续。”

中国政府的控制，也让国内的私人与公共基金会不愿对从事公民社会
建设与公益维权等敏感领域工作的非政府组织进行捐款，宁愿将资金
转而投向教育与卫生等政治风险较低的非盈利机构，这就让中国的公
民社会建设面临关键的挑战。

但非政府组织接受境外汇款的渠道并未全部封死。肖恩．谢说，一个
有效的方法就是通过亚洲基金会（Asia Foundation）管辖的对亚洲
捐款计划（givetoasia.org）进行，一般收取5%的手续费，汇款可以
安全寄到。

〔原载《美国之音中文网》2011-07-27；http://www.voanews.com/
chinese/〕