中国选举观察（2013）之十：北京市政府部署的村委会选举不民主

（维权网信息员姚立法报道）4月28日，是北京市昌平区十三陵镇长陵园村第九届村民委员会的换届选举日。选举大会的会场设在该村村部。选举从早上六点开始。当天上午的过程如下，选民凭选民证进入会场，选举工作人员检验选民和选民证相符后，把选民证的一角剪去；第二步是登记参加投票选民姓名；第三步是发给选票；第四步是选民秘密填写选票；第五步是投票；最后是选民领取10元的参加投票选举的“误工费”。


据调查，上述过程明显存在两大违法问题。



其一是，投票选举前，长陵园村村民选举委员会没有依照《北京市村民委员会选举办法》（以下简称选举办法）第二十七条“村民选举委员会应当核实参加选举的人数”的规定办事，即选举委员会在没有核实参加选举的人数（含依法办理了委托投票的人数）的情况下、也即参加选举的人数没有超过应到选民半数的情况下，直接向选民发选票，是违法的。



其二是，28日当天，长陵园村村民选举委员会没有依照选举办法第二十三条“投票选举时，应当由村民选举委员会主持召开选举大会”的规定办事，即没有“召开选举大会”，也即没有向村民介绍选举过程、如村民选举委员会是怎样产生的、村委会组成人员正式候选人是怎样产生的、监票员计票员是怎样产生的、向村民介绍候选人的基本情况、向村民讲解填写选票注意事项、登记选民是多少人（或称应到选民是多少人）、办理了委托投票的选民是多少人、宣布选举大会实到村民是多少人、选举大会纪律，也有的按规定安排两位村主任候选人发表“履行职责的设想”的演说等后，再才进行发放选票的环节。



若上述既不在到会村民超过登记村民人数半数以上、又不“召开选举大会”的情况下，村民选举委员会就直接向选民发放选票的做法是北京市政府部署的，则北京市政府部署的该市第九届村民委员会换届选举工作是非法的。



若上述做法不是北京市政府统一部署的，则昌平区政府负有组织和指导长陵园村非法选举的责任。



对长陵园村的大多数村民来说，他们认为此次的换届选举最大的问题是买票，是“谁花的钱多，谁当干部”。而且近十年来，长陵园村的买票情况是一届比一届厉害。据长陵园村的村民讲，该村一张选票最少可值200元，最高可值1000元。



链接：《北京市村民委员会选举办法》

第五条　村民委员会的换届选举工作由市人民政府统一部署。区、县和乡、民族乡、镇人民政府负责组织和指导选举工作的具体实施。



第二十三条　投票选举时，应当由村民选举委员会主持召开选举大会。村民选举委员会应当根据村民居住状况和便于组织选举的原则，设立中心投票会场和若干投票站。对老年人、残疾人等因行动困难不便到会场或者投票站投票的，可以设立流动票箱。每个投票站或者流动票箱必须有三名以上监票人负责。



第二十七条　投票选举前，村民选举委员会应当核实参加选举的人数；投票结束后，所有投票箱应当立即集中到选举大会会场，当众开箱，公开唱票、计票，当场公布选举结果。