中国选举观察（2014）之四十 ——湖南省衡阳县政府指导的村官选举是非法的（之十二）

（维权网信息员姚立法报道）湖南省衡阳县洪市镇形山村，设有16个村民小组，370多户人家，男女老少1800多人，18岁以上有选举权的村民有1100多人。

中共洪市镇委、洪市镇政府安排有副镇长龙志标、中共礼梓片总支书记刘小军（镇林业站站长）和包村镇干部陈超三人负责指导形山村第九届村委会换届选举工作。

形山村的换届选举工作，从4月初就开始了，但时至今日（11月19日），选举只进行了村民代表的产生、村民选举委员会的产生和新一届村委会成员候选人的产生。

据中国选举观察义工的调查，形山村已进行的上述选举，全是非法的。

一、   非法确定村民代表

形山村新的一届村民代表55人。形山村的做法是，全村31名中共党员是当然的村民代表，不由村民小组会议无记名投票推选产生；全村即将届满的14名村民小组组长也是当然的村民代表，也未由村民小组会议无记名投票推选产生（16名村民小组组长中有两人是中共党员）；只有10位村民代表是由村民推选产生的。那些村民小组没有中共党员的才分配了村民代表的名额。很显然，衡阳县政府指导的形山村的村民代表的产生办法，违法了《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（以下称《实施组织法办法》）第六条、“村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成，具体人数由村民会议决定。

村民小组推选村民代表应当召开村民小组会议，采用无记名投票方式，按票数从高到低产生”的规定。

二、   非法产生村民选举委员会

《湖南省村民委员会选举办法》第七条规定，“村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。”

形山村推选村民选举委员会的日子是4月28日。根据《实施组织法办法》第五条的规定，“村民代表和村民委员会成员共同组成村民代表会议。”显然，28日形山村的村民代表会议是一个非法的会议，它所产生的村民选举委员会同样是非法的。

因为28日的村民代表会议的参会者中，除第八届村民委员会成员和新推选的10位村民代表的身份合法外，其余40多位的参会者的身份都是非法的。

4月28日形山村推选村民选举委员会成员的会上，把16个小组分成四片，每片四个小组，每片产生两人进村选委会；中共村书记王大美不经推选进村选委会。村选委会由九人组成。

28日的会议在村小学召开。龙志标、刘小军、陈超到会指导。比如周家组、回农组、泉塘组、老雅组划为一片。参加投票有52人  。经唱票产生王庸军、王庸得、王桂初、王学业、王乙初、王灿、王元仲、王习鹏八人进村选委会。

三、 非法提名村委会候选人

5月11日，是形山村第九届村民委员会成员候选人提名日。提名开始之前，龙志标、刘小军等镇上的11人，村选委会的9人，村内中共党员、村民小组组长、村民代表共60多人在村小学开了一个临时的会议。

会议对提名工作进行了具体的分工和安排。全村分成四片，每片由镇上两人和村选委会两人共四人为一组负责，每组带流动票箱到各家各户去。提名从上午八点半开始。选举工作人员还未上路，就有不少群众跟随。反对群众跟随选举的人向龙志标反映，龙向上级请示后，答复不准跟。其实，几十位群众一直在跟随票箱。

提名票是一张白纸，规定写上至多四人（含一位妇女）即可。提名在下午四点钟结束。唱票工作是从六点钟开始的。唱票中途，一位叫王志兵的见王大美的得票超前，就扬言要砍死王大美。

11日发出提名票800多张，收回提名票700多张。计票结果是，邹许娥（第八届村委员）得赞成票603张，王大美得赞成票486张，王志荣（第八届村委员）得赞成票387张，王得明得赞成票338张，王批初得赞成票313张，王文锦得赞成票61张。被提名人共有50多人。

龙志标等人坐阵指导（实为领导）的提名候选人、违反了《湖南省村民委员会选举办法》第十五条、“村民委员会成员的候选人，应当按照村民委员会主任、副主任、委员不同职位，由选民直接提名”的规定。剥夺了提名人确定村委会成员职位的法定权利。

四、 荒唐的中共形山村支部选举

形山村的支部选举和该村的村委会选举一样荒唐。

有群众控告，有人为了当选村支部委员、书记，公开买票等，用了100万元；有钱人和黑道上的人威胁村民。

中共形山村支部选举，选了好几遍。龙志标说不算数就不算数，说算数就算数。导致几百人在5月20日拦龙志标和陈超坐的车。老百姓不准龙志标离开形山村，要龙志标讲清他想否定就否定、想肯定就肯定中共支部选举结果的道理。

7月10日夜晚，刘小军、王健等十余人加上随后增援的100多位防暴队员，在形山村带走王发明、王桂玉、易成娥、王青、王有成之妻五人。（因王有成跳到水库去了，没有被抓到。警察蒋国兵、王健等人用石头砸在水库里的王有成，幸亏没砸中。）

7月14日，王有成被警方带走。

8月28日，前中共村书记王会初和残疾军人王庸军被警方带走。