中国选举观察（2014）之四十九——山东省聊城市高新区党工委领导的村官选举是非法的

（维权网信息员姚立法报道）山东省聊城市高新技术开发区顾官屯镇吕庄村，设有两个村民小组，全村150多户人家，男女老少总人口近500人，张榜公布的选民数是372人。

吕庄村第十一届村民委员会换届选举的村民选举委员会组成人员推选日是2014年11月5日；法定的由村民直接提名候选人没有进行；预选正式候选人日是2014年12月6日；选民法定的在候选人与选民见面时向候选人提问的权利落空；投票选举日是12月6日；12月6日，由6人组成的村民选举委员会中的4人离开会场、投票选举由两人主持。

一、村民选举委员会形同虚设

吕庄村村民选举委员会由户代表在11月5日推选产生。其成员为赵学会、付英举、赵庆秀、赵敦成、孙淑静、周传华和索书红7人。周传华和赵敦成虽然是被户代表推选进村选委会了，但是他俩从未接到过参加村选委会会议的通知。

村民选举委员会负有法定的“主持村民委员会的换届选举工作”的权力。比如制定村委会选举工作方案，宣传并组织选民学习有关村委会选举的法律法规，部署选举工作，确定和培训本村选举工作人员，确定投票方式，受理并处理对选民名单的申诉，组织选民直接提名村委会成员候选人，召开预选大会，确定并公布正式候选人名单，宣传介绍正式候选人，确定并组织竞选活动，办理委托投票手续，主持选举大会投票工作，确认选举是否有效，公布选举结果和当选名单等。村民选举委员会组成人员没有参与相关的工作，这样的村民选举委员会主持的选举的合法性从何处说起？

二、不由村民提名候选人非法

12月6日之前，吕庄村村民选举委员会没有依法组织村民提名新一届村委会组成人员候选人。负责指导吕庄村换届选举工作的中共索集管区总支书记李光宾等人负有不可推卸的责任。

《山东省村民委员会选举办法》第十三条规定，“选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。”

《山东省村民委员会选举办法》第十四条规定，“直接提名的候选人人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对直接提名的候选人进行预选，并按照得票多少的顺序确定候选人。”

在进行直接提名候选人时，必须依法进行等额提名。村民提名候选人有两种方式：一是村民个人提名。即由本村登记参加选举的村民按照自己的意愿提名候选人。二是村民联合提名。即村民采取联合署名的方式提出候选人。

中共聊城市高新技术开发区党工委领导的吕庄村的换届选举很显然是非法的。（待续）

链接一：顾官屯镇召开村“两委”换届选举工作动员会议

（来源：聊城高新技术开发区网

http://gxq.lcxw.cn/huanjie/2014-11-13/2596.html ）

10月23日，顾官屯镇召开村“两委”换届选举工作动员会议。区派驻督导组全体成员、顾官屯镇领导班子成员、镇换届办业务骨干、全体机关干部、现任村“两委”成员、村民小组长，共计350人参加会议。区党工委副书记、管委会副主任、区村“两委”换届选举工作领导小组副组长，区派驻顾官屯镇督导组组长周兆岩同志出席会议并讲话。动员会后，顾官屯镇对换届选举骨干人员进行了业务培训。

根据会议安排，近期，顾官屯镇将对参与换届选举的副科级干部、管区书记、管区主任、包村干部等骨干人员进行更加具体、细化的业务培训。从11月上旬开始，按照村“两委”换届选举工作程序正式开展村“两委”换届选举工作，确保在12月20日之前全部完成。

链接二：高新区第一督导组调研指导顾官屯镇村“两委”换届选举工作

2014-10-29 来源：聊城高新技术开发区网

http://gxq.lcxw.cn/huanjie/2014-11-13/2601.html

10月29日，高新区党工委副书记、管委会副主任、区村“两委”换届选举工作领导小组副组长，区派驻顾官屯镇督导组组长周兆岩及相关部门负责人深入顾官屯镇调研指导村“两委”换届选举工作。期间，听取了顾官屯镇党委书记邵良臣同志对村“两委”换届选举工作开展情况的汇报，召开了有乡镇副科级干部、管区书记、管区主任参加的座谈会，着重了解了顾官屯镇村“两委”换届选举的做法和经验，对村“两委”班子建设现状和存在的问题及下一步工作打算提出指导性建议和意见。

周兆岩对顾官屯镇村“两委”换届选举的前期工作给予肯定，并提出进一步要求。周兆岩强调，要从思想上全面提高对村“两委”换届选举工作重要性的认识，认真学习有关文件和政策要求，熟练掌握换届各项工作流程，真正做到“开口能讲、现场能答、遇事能断”。要继续深入做好换届前的调查摸底工作，要通过不同途径了解情况，认真了解普通老百姓所言所想，摸清问题的原因，提前解决换届选举的苗头性、倾向性信访问题隐患。要结合本地实际，扎实做好村级财务审计、业务骨干培训、宣传引导等工作。要按照一村一策、一村多策的方法，制定科学合理的进度时间表。要明确各级目标责任，加大考核力度。要严格按照法定程序，做好全程纪实，形成责任倒查机制，确保换届选举工作顺利完成。

链接三：顾官屯严阵以待保换届

2014-11-11　 来源：聊城日报　

本报讯为确保村“两委”换届工作取得圆满成功，近日，高新区顾官屯镇采取有效措施，提前谋划准备，保障村党支部“两推”和村民选举委员会推选工作顺利开展。

一是明确分工，搭建堡垒。每个管区设立一个工作组，组织管区内村庄的选举，将现场主持、收发选票、纪律监督、录像拍照、处置突发事件等工作细化分解到每个人，使每个工作组形成一个分工明确、严密运作的战斗堡垒。二是重视程序，严守程序。要求各个工作组一环扣一环地严格执行发票、投票、唱票等程序，确保整个过程公开、透明。三是严密布置现场。以村民小组为单位划分片区，并设立对应的票箱和秘密写票处，村民在各自所属片区等候、写票、投票。现场将党员名单张贴在显要位置，方便群众对照写出正确、清晰的人名，尽量减少代写人员。镇换届领导小组、信访处置组、治安保卫组每日巡视各选举现场，加强工作监督，预防突发事件。